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國務院辦公廳關于印發安全生產“十二五”規劃的通知

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國務院辦公廳關于印發安全生產“十二五”規劃的通知
國辦發 〔2011〕47號

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
    《安全生產“十二五”規劃》(以下簡稱《規劃》)已經國務院同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
    各地區、各部門要把安全生產目標、任務、措施和重點工程等納入本地區、本行業和領域“十二五”發展規劃,抓緊制定具體實施方案和行動計劃,做到責任到位、措施到位、投資到位、監管到位。負有安全生產監管監察職責的各有關部門要按照職責分工,加強《規劃》實施工作的組織指導和協調。要高度重視投資質量和效益,保證《規劃》執行的嚴肅性和合理性。要加強《規劃》實施的管理、評估和考核,強化督促檢查,確保安全生產“十二五”規劃目標的實現。
                                                                                                             國務院辦公廳
                                                                                                          二○一一年十月一日
                                                                安全生產“十二五”規劃

    安全生產事關人民群眾生命財產安全,事關改革發展穩定大局,事關黨和政府形象和聲譽。為貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的決策部署,根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號)精神,制定本規劃。
     一、現狀與形勢
    (一)“十一五”期間安全生產工作取得積極進展和明顯成效。
    黨中央、國務院高度重視安全生產,確立了安全發展理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,采取一系列重大舉措加強安全生產工作。各地區、各部門把安全生產與經濟社會發展各項工作同步規劃、同步部署、同步推進,深入落實安全生產責任和措施,持續強化安全管理和監督,嚴厲打擊非法違法生產經營和建設行為,積極推動重點行業領域安全專項整治,集中開展“隱患治理年”、“安全生產年”活動,大力推進安全生產執法、治理和宣傳教育行動(以下稱“三項行動”),切實加強安全生產法制體制機制、安全保障能力和安全監管監察隊伍建設(以下稱“三項建設”),全國安全生產工作取得積極進展,以提高安全保障能力為核心的基礎建設不斷加強,以強化監督管理為關鍵的協作聯動機制進一步健全,以安全生產法為基礎的安全生產法律法規體系不斷完善,以“關愛生命、關注安全”為主旨的安全文化建設不斷深入。五年來,全國煤礦瓦斯治理和整頓關閉攻堅戰取得明顯成效,瓦斯抽采量、利用量分別增長3倍和5倍,小煤礦由18145處降至9042處,實現了小煤礦數量壓減至1萬處以內的目標;安全執法行動深入開展,共關閉取締不具備安全生產條件的金屬非金屬礦山2.1萬處、煙花爆竹廠點1.6萬處,以及非法建設項目1.1萬處,有效規范了安全生產秩序;穩步推進事故隱患排查治理,各級安全監管監察部門查處生產經營單位一般隱患1277.4萬項、重大隱患11.6萬項,對27.6萬處重大危險源采取了安全監控措施;非煤礦山、交通運輸、消防(火災)、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、特種設備、民用爆炸物品、冶金等重點行業領域安全狀況明顯改善,全國安全生產形勢保持了總體穩定、持續好轉的發展態勢。與“十五”末期的2005年相比,2010年全國各類事故起數、死亡人數分別下降49.4%和37.4%,重特大事故起數、死亡人數分別下降36.6%和52.8%。全國事故死亡人數由2005年的12.7萬人,降至2008年的10萬人以下、2009年的9萬人以下,2010年又進一步降至8萬人以下?!笆晃濉币巹澣蝿杖嫱瓿?,目標如期實現。
    (二)“十二五”時期安全生產進入關鍵時期和攻堅階段。
    “十二五”時期,是全面建設小康社會的重要戰略機遇期,是深化改革、擴大開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅階段,也是實現安全生產狀況根本好轉的關鍵時期。安全生產工作既要解決長期積累的深層次、結構性和區域性問題,又要積極應對新情況、新挑戰,任務十分艱巨。
    一是安全生產形勢依然嚴峻。我國仍處于生產安全事故易發多發的特殊時期,事故總量仍然較大,2010年發生各類事故36.3萬起、死亡7.9萬人。重特大事故尚未得到有效遏制,“十一五”期間年均發生重特大事故86起,且呈波動起伏態勢。非法違法生產經營建設行為仍然屢禁不止。塵肺病等職業病、職業中毒事件仍時有發生。
    二是安全生產基礎依然薄弱。部分高危行業產業布局和結構不盡合理,經濟增長方式相對粗放。經濟社會發展對交通、能源、原材料等需求居高不下,安全保障面臨嚴峻考驗。軌道交通、隧道、超高層建筑、城市地下管網施工、運行、管理等方面的安全問題凸顯。一些地方、部門和單位安全責任和措施落實不到位,安全投入不足,制度和管理還存在不少漏洞。部分企業工藝技術落后,設備老化陳舊,安全管理水平低下。
    三是安全生產監管監察及應急救援能力亟待提升。各級安全生產監管部門和煤礦安全監察機構基礎設施建設滯后,技術支撐能力不足,部分執法人員專業化水平不高,傳統監管監察方式和手段難以適應工作需要?,F有應急救援基地布局不盡合理,救援力量仍較薄弱,應對重特大事故災難的大型及特種裝備較為缺乏。部分重大事故致災機理和安全生產共性、關鍵性技術研究有待進一步突破。
     四是保障廣大人民群眾安全健康權益面臨繁重任務。一方面,部分社會公眾安全素質不夠高,自覺遵守安全生產法律法規意識和自我安全防護能力還有待進一步強化。另一方面,隨著經濟發展和社會進步,全社會對安全生產的期望不斷提高,廣大從業人員“體面勞動”觀念不斷增強,對加強安全監管、改善作業環境、保障職業安全健康權益等方面的要求越來越高。
    二、指導思想、基本原則和規劃目標
    (一)指導思想。
    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,圍繞科學發展的主題和加快轉變經濟發展方式的主線,牢固樹立以人為本、安全發展的理念,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,深化安全生產“三項行動”、“三項建設”,以強化企業安全生產主體責任為重點,以事故預防為主攻方向,以規范生產為重要保障,以科技進步為重要支撐,加強基礎建設,加強責任落實,加強依法監管,全面推進安全生產各項工作,繼續降低事故總量和傷亡人數,減少職業危害,有效防范和遏制重特大事故,促進安全生產狀況持續穩定好轉,為經濟社會全面、協調、可持續發展提供重要保障。
    (二)基本原則。
    統籌兼顧,協調發展。正確處理安全生產與經濟發展、安全生產與速度質量效益的關系,堅持把安全生產放在首要位置,納入社會管理創新的重要內容,實現區域、行業(領域)的科學、安全、可持續發展。
     強化法治,綜合治理。完善安全生產法律法規和標準規范體系,嚴格安全生產執法,強化制度約束,把安全生產工作納入依法、規范、有序、高效開展的軌道,真正做到依法準入、依法生產、依法監管。
    突出預防,落實責任。堅持關口前移、重心下移,夯實筑牢安全生產基層基礎防線,從源頭上防范和遏制事故。全面落實企業主體責任,強化政府及部門監管責任和屬地管理責任,加強全員、全方位、全過程的精細化管理,堅決守住安全生產這條紅線。
    依靠科技,創新機制。堅持科技興安,充分發揮科技支撐和引領作用,加快安全科技研發與成果應用,建立企業、政府、社會多元投入機制,加強安全監管監察能力建設,創新監管監察方式,提升安全保障能力。
    (三)規劃目標。
    到2015年,企業安全保障能力和政府安全監管能力明顯提升,各行業(<

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